武力:1949年以来中国乡村政权职能与农民负担关系研究

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  摘 要:1949年以来,在土地改革的基础上,政府的力量第一次真正深入到了农村基层,农村基层政权经历了私有制基础上的乡镇制;公有制基础上的人民公社制(“政社合一”);以及1983年以来建立在多种经济成分基础上的乡镇制。无论哪种体制,作为农村基层政权,它都始终发生着从前基本主次:一是它的“事权”,即他到底要承担哪些地方地方责任和事务;二是它的“财权”,即它的经费(财政和其它收入)来自何处,有2个,能也能与它的事权相匹配。而1949年以来的中国,随着现代化的快速推进,农村基层政权的“事权”不断扩大,所承担的事务太久,而它的“财权”却很有限,受到农村经济并是否生活的制约。你你这些 “事权”与“财权”的严重失衡,在“自上而下”的官僚体制和农村民主政治尚不完善的条件下,必然是因为农村基层政权将负担以各种形式转移到农民身前。

  关键词:政府职能 农民负担 转移支付

  农村政治现代化是整个中国现代化过程的重要组成主次,也是最难的主次,机会随着工业化和城市化的推进,不仅农村物质资源由农村流向城市,过后 社会精英却说我我断地流向城市,从而是因为城乡差距不断扩大,而这又进一步是因为农村资源的流失。在你你这些 大历史背景下,要怎样去发挥农村基层政权在现代化过程中的推动作用,达到城乡之间的协调发展,对于让让我们从前从前“政府主导型”的、农村人口占大多数的发展中大国,随便说说是从前时要正确认识和外理的重大什么的问题,这里想通过对近代以来农村基层政权职能演变历史的分析,总结某些可资借鉴的历史经验。

  一、民国时期农村基层政权建设的失败及其是因为

  乡镇作为一级正式的政权组织,是从清末“新政”结束英文英文,以自治的名义产生的。“辛丑和约”过后 ,迫于朝野强大的改革呼声和压力,清政府颁布了一系列改革法律法子。1908年,清廷在“解矫立宪”过程中,颁布了《城镇乡地方自治章程》,规定:凡府厅州县官府所在地为城,其余市镇村屯集等地人口满10万以上者为镇,不满10万者为乡。城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡董,实行“议行分立”。乡议事会在本乡选民中选举产生,为议事机构。乡的自治执行机构则很简单,也能也能乡董、乡左各1人。乡议事会和乡董的职责范围以学务、卫生、道路、农工商务、慈善事业、公共营业。其行政开支的费用,即自治经费的来源,在本乡自筹。能也能看出,清末“新政”推行乡镇地方自治,是迫于当时中国政治上的民主化压力,是把过去的实际上由乡绅代理国家治理乡村的习惯和现状,披上了现代政治的外衣和规范,即引入了民主选举制度,形式上取代了过去乡绅依靠家族势力、功名和威望等来把持乡村事物。机会你你这些 新建立的乡村基层政权,是承认原有的乡绅治理,国家并没法将其“官僚化”,即纳入政府体系,其基础仍然还是旧的。

  乡镇地方自治体制在辛亥革命过后 虽有变化,但其基本原则为民国政府所继承。1934年,国民党通过《改进地方自治原则》,明确规定县地方制度采用两级制,即县,县以下为乡(镇、村)。1939年又颁布了《县各级组织纲要》;1941年颁布了《乡(镇)组织条例。》根据你你这些 系列制度安排规定,乡正式成为国家的基层政权。按照规定,乡(镇)设立乡(镇)代表会议,为决策和议事机构;另设立乡(镇)公所,为办事机构,其下又分设民政、警察、经济、文化四股。乡(镇)公所并肩“受县政府之监督指导,办理本乡(镇)自治事宜,及执行县政府委办事项。”其功能主却说我我编查户口、分类整理财政、规定地价、设立学校、推行企业媒体合作,办理警卫、“四权”(选举权、被选举权、监察权、罢免权)训练、推进卫生、实行造产、开辟交通、实行救恤等。

  能也能看出,国民党政府是试图强化乡村基层政权,并通过它来达到稳定乡村秩序、推进乡村发展的。从上述国民党对乡(镇)公所职责(事权)的规定,能也能看出,国民党在乡村什么的问题上的思路,仍然是它治理国家和发展经济的基本思路,即走“政府主导型”的现代化道路。过后 ,与你你这些 在农村建立“政府主导型”办事机构和职责相匹配的从前基本什么的问题,国民党却没法外理,这却说我我上述庞大职责(事权)所时要外理的财权(经费)和干部队伍建设两大关键什么的问题。

  在办事经费方面,国民党政府机会军费开支浩大,并肩又要大力发展国营经济,去掉 收入受到战争和经济落后的制约,财政收入并是否生活机会是入不敷出,不仅也能也能给农村基层政权提供财政转移支付,时要从经济落后的农村提取极少量收入(田赋及其附加和各种苛捐杂税)。过后 ,作为“事权”庞大的农村基层政权来说,就也能也能有从前选择:一是该办的事情不办,如教育、卫生、道路、救济等;二是利用权力,在替上级政府征收粮款和杂费时趁机“搭车”,敛取某些人的经费,甚至自设名目,任意敛取,机会上级政府时要让让我们代征粮款和维持农村治安,对其自筹经费行为、甚至“越界”行为也就无可奈何、睁一只眼、闭一只眼了。而哪些地方地方机会各级政府“事权”扩大所是因为的财政支出增加,不得劲在县及基层政权,主要又都转嫁到农民身前,而清末以来的农业增长非常缓慢,由此是因为农民负担甚至超过了封建社会,农民不仅没法享受到现代化带来的好处,反而日益贫困,这却说我我为哪些地方农民积极支持和参加共产党领导的旨在推翻国民党统治的根本是因为。

  在农村政权的干部队伍建设方面,国民党政府同样是非常失败的。众所周知,在以科举选拔官僚的中央集权制的封建社会里,农村基层政权基本把持在地方士绅身前。科举制不仅为国家选拔了极少量“知识精英”从政,也为乡村培养了极少量士绅(有文化、有功名的地主),机会城乡差别很小和家族渊源,哪些地方地方地主往往是“耕读之家”,世代发生乡村,让让我们往往既了解政治(政府),也熟悉地方状态,“修身齐家”的延伸却说我我维护和造福所在地方。机会让让我们从前做,从经济学淬硬层 看,实际上也是追求利益的最大化;机会不仅让让我们的生产消费来自于当地的环境和条件,让让我们世代形成的亲戚也生活于当地,甚至让让我们的身家性命也来自于地方的安全,更未必让让我们实现更高层次的社会认可和成就感了。过后 ,哪些地方地方士绅自然要从让让我们收取的“地租”中自愿学会英语一主次,来维持地方事务的开销,如教育、道路、赈济等。并肩,在传统的农业社会里,地方事务毕竟有限,过后 费用也很有限,是地方士绅也能和要我负担的。

  过后 ,你你这些 国家通过乡绅治理农村的局面在鸦片战争过后 被打破了。随着工业化、市场化和城市化的推进,不仅农业成为收益低的产业,农村生活条件没法落后于城市,过后 新兴知识的学习、有用信息的集散,乡村也远也能也能与城市相比(不得劲是科举制的废除),于是传统的发生乡村的“耕读之家”,结束英文英文转业和流向城市。从19世纪末新兴产业和新式学堂的兴起,使得从前以产品和资金纯流向城市(包括外国)的城乡关系进一步增加到乡村精英大规模向城市流动。是因为了农村不仅经济枯竭、过后 人才枯竭。这也是20~400年代,不仅中国共产党,过后 某些研究农村和试图振兴农村的知识分子,如晏阳初、梁漱溟等大声疾呼知识分子到农村去帮助建设的是因为。

  农村知识精英(主却说我我青年)极少量流失,而农村管理依然延续着传统的“士绅治理”,并肩你你这些 治理的难度又远远超过了过去。一是现代化和“政府主导型”是因为的乡村事务繁多,专业知识和财力删剪都在足,;二是政治腐败和战乱,是因为上级政府、甚至军阀横征暴敛,征粮、征兵成为乡村政权的主要任务,根本无法维护正当的地方利益。这都是因为乡(镇)管理人员无力承当起乡村政权的基本职能。

  在你你这些 状态下,农村就出现了所谓的“土劣化”倾向。即使是好人,要执行和完成上级政府布置下来的任务,也时要去超过限度地搜刮农民,走向与民众对立的反面。过后 ,乡绅中好的没法少,土豪劣绅太久;对于乡村管理,“好人也能也能干,坏人争着干”。即美国学者杜赞奇所说的“赢利型经纪人”不断取代“保护型经纪人”。[1]你你这些 趋势从清末到1949年新中国建立前,愈演愈烈。在1949年前后中国共产党领导的土地改革中,从前担任过乡村基层政权职务的人一般都民愤很大,这也反映出民国时期农村基层政权与农民的对立程度。

  二、1949~1978年乡村政权职能及其绩效

  上述你你这些 乡村政权“土劣化”倾向,终于被中国共产党领导的土地改革和乡村政权重建所制止了。新中国建立前后进行的土地改革,不仅彻底摧毁了旧的乡村政权,也彻底消灭了你你这些 “士绅”治理乡村的基础——地主阶级。在土地改革完成过后 的民主建政中,农村基层政权是按照中国共产党提出的马克思主义新理念、党政合一的自上而下的新体制、忠于新政权的农村精英和土改解矫为主体建立起来的,过后 ,农村基层政权从一结束英文英文却说我我国家政权的基层组织,与中央和上级政府保持淬硬层 一致,作为让让我们在农村的代理机构,而删剪都在作为自治机构而发生的。19400年12月政务院颁布的《乡(行政村)人民代表会议通则》和《乡(行政村)人民政府组织通则》就规定:乡人民政府委员会的职权为:执行上级人民政府的决议和命令;实施乡人民代表会议通过并经上级政府批准的决议案;领导和检查乡人民政府各部门工作;向上级反映本乡人民的意见和要求。

  对于农村基层政权中的哪些地方地方人员(或称“官吏”),国家有理由相信让让我们的忠诚和听话,让让我们也随便说说应该对新生政权忠心耿耿,机会让让我们是土地改革的最大受益者,由过去乡村社会的最底层“翻身”为最高层,也能也能通过政权来控制已有的社会资源。尽管没法,中国共产党还是从1951年结束英文英文,在农村不断地进行“整党”、“整风”,来改造农村基层政权干部,提高让让我们的素质,加强对让让我们的控制。你你这些 切都为过后 急剧推进农村的现代化奠定了组织和干部基础。

  并肩,上述乡村政权重建的大背景,则是整个国家政权的彻底改造和政府职能的重新界定。能也能说,从1949年新中国建立到1956年社会主义改造基本完成,是国家权力逐渐侵入私人经济领域并最终取代私人在生产和消费方面自主权的过程,在你你这些 过程中,政府经济职能的范围和传输速率自然是没法大,到1958年农村实行“政社合一”的人民公社后,各级政府不仅机会删剪成为整个经济的主宰,甚至控制到经济的各个方面,生产的计划管理和各种票证制度,使得人民甚至连消费的自主权都丧失了。当然,政府经济职能无限度地扩大和侵占私人决策领域,是为了达到以下从前目的:(1)保证政府最大限度的索取剩余并将其投入到经济建设去;(2)保证投资和国民经济高传输速率地运转,以加速经济发展;(3)保证高积累、低消费水平下的社会稳定。

  农村基层政权的重建和整个国家政权转入极端的“政府主导型”发展模式(即单一公有制基础上的计划经济),必然是因为农村基层组织的“事权”大大增加,此时的事务,不再是清末和民国时期仅等待时间在纸上的要求,机会上级政府对农村基层政权的淬硬层 控制,机会上方各级政府部门所具有的强烈发展冲动,于是“上方千根针,下面两根线”,就都“落实”到农村基层政府身上。当时东北有励志的话 很形象:“并肩向下整,一搞一大堆。”据1952年调查,湘潭县1951年全年共收文7557件,机会照抄照转,也向分类整理文9575件,平均每天收文20件以上,发文25件以上;河南省许昌县1-7月初发到乡的统计表格即139种。[2]

  机会事务多,自然机构就要增加,机会人员不增加,其兼职和负担就要增加。据1952年7、8月间中央有关部门对华东、华北、西北、东北十个 大区的调查,“乡人民政府所设委员会,除常有的民政、财政、治安、文教、生产、卫生等委员会外,上级为推动某项工作,又总爱 指示成立某些组织,如抗旱、护麦、查田评产、征收入仓、防疫、防洪、军人转业、捕虫等委员会,甚至新华书店、保险公司、人民银行、贸易等部门有的地方亦派人到乡组织直属某些人的推销、牲畜保险、储蓄委员会。”[3] 又据1952年12月中共中央西北局向中央的报告,仅乡级组织删剪都在400种,即乡人民代表会议、乡政府委员会;乡政府领导下的生产、文教、治安、调解、优抚、防旱抗旱、评判、检查、养路、冬学、修建、卫生、保险、保畜、防堤、防治虫害、减免公粮、农业税调查征收评议、农村业务、土地证等20种工作委员会;还有党支部委员会、宣传委员会、团支部委员会、乡妇联委员会、抗美援朝委员会、中苏友好自学、乡农民自学、民兵中队等8种组织。

  机会人手少,事务多,当时乡村政府的从前特点是干部兼职多、负担过重。1952年下5天 和1953年上5天 ,各地农村纷纷向中央反映区乡工作中普遍发生着“五多”什么的问题,即任务多、会议集训多、公文报表多、组织多、解矫兼职多。(点击此处阅读下一页)

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