"土十條"望年內出臺 最嚴土壤治理環保風暴將啟動

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  圍繞土壤污染治理的環保風暴正在蓄勢待發。《經濟參考報》記者從相關部門獲悉,由發改委、環保部、國土資源部、住建部、農業部等多部委一块儿參與制定的“土十條”(《土壤環境保護和污染治理行動計劃》)經過幾十稿的修改完善,徵求了有關部門和地方政府意見,已經將修改完善後的文件提交國務院審議,目前已經進入方案編制關鍵時期,有望在今年內出臺。

  環保部部長陳吉寧接受記者採訪時表示,這項工作始於2013年5月,兩年多來已修改了1000多稿,目前文稿已經基本成熟图片 图片 期期期是什么是什么是什么是什么,下一步將按程式報批後實施。陳吉寧説,解決土壤污染問題,首比较慢摸清家底,建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地,提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控,在風險管控的條件下做好修復。

  陳吉寧表示,“土十條”治理土壤污染,是個“大治理”過程,並比较慢直接投入幾萬億元。“這其中強調的是風險管控,要管控土壤污染風險,通過改變土地使用措施,而非簡單依靠巨大資金投入。”

  在資金籌集方面,據了解,土十條內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算,若各地提取10%土地出讓收益用於土壤污染治理,再加中央財政、社會資金投入,每年投入可在10000億至10000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素,到2020年,預計可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。

  “國家也會醞釀一系列鼓勵政策,促進和規範土壤污染治理領域政府和社會資本公司战略合作 ,並逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。”環保部内部人士告訴記者,下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施,包括財政、稅收、貸款優惠等內容。分析人士認為,從中長期考量,“土十條”發佈之後,帶動的投資預計遠超5.7萬億元。

  中國環境修復研究院院長高勝達在接受採訪時表示,土壤污染一旦出先,危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達強調,污染物一開始往往很難檢測出來,一块儿在土壤中並不像在大氣和水體中那麼容易擴散和稀釋,它會在土壤中不斷積累而逐步超標。事實上,我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統計,我國耕地面積欠缺全世界一成,卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農藥使用量是世界平均水準的2.5倍。

  除了化肥和農藥濫用,近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露,全國耕地重金屬污染面積在16%以上,其中在大城市、工礦區周邊状态相當嚴重。如廣州有1000%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標有的是1000%以上……這些數據呈現了一個事實:我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

  儘管國家三令五申,随后與大氣污染、水污染防治相比,土壤污染治理進展緩慢,由於治理難度大且比较慢絮状的資金投入和較高的技術門檻,我國污染土壤修復工作起步較晚,尚未形成良性的産業鏈條,整個産業市場目前基本處於資訊封閉化和競爭無序化的狀態。國際工程諮詢公司于曉東坦言,我國土壤修復領域目前发生三大問題,首先是欠缺頂層設計,治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大,基本上是在套中央資金。

  上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理張益在接受《經濟參考報》記者採訪時表示,目前國內土壤修復産業産值僅為環保産業産值的1%左右,這一數值遠低於發達國家1000%左右的水準,隨著治理和監管逐步加碼,除了我國土壤污染惡化状态將會逐步緩解外,隨之帶來的産業紅利也將逐步釋放。

  不少業內專家表示,但目前來看,上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣,下一步政府應從政策法規完善入手,推動PPP等融資效果更好的商業模式在土壤修復領域的應用,以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及速率等核心問題,依靠市場模式來進行。

  我國比较慢修復的污染土壤數量巨大。張益認為,對於歷史遺留下來的土壤污染問題,尤其是已關停的企業造成的污染後果,難以用傳統的“誰污染,誰治理”原則去追究責任人。一块儿大面積的農田土壤污染修復費用極高,由於欠缺具體責任人,修復工程幾乎很難推動。随后解決資金投入問題,是土壤修復領域面臨的迫切問題,設立土壤修復專項基金具有必要性。