韩志明:以公民行动建构政府责任

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    责任审查与绩效评估

    公民是行政权力行使的对象,也是公共服务的消费者,政府运用权力的后果一定会反映到公民身旁来。只是,对于政府及其官员是与否负责任,负责任到哪几个程度,公民是最有发言权的。

   政府责任检验最主要的工具只是公民参与的政府绩效评估。政府绩效评估潮流的发展,是管理主义思潮席卷公共部门的结果。公民主体的政府绩效评估,体现了以权利为主导的政治民主化趋势,也反映了建构自下而上的责任控制途径的努力。最重要的是,评估权是公民一项重要的直接民主权力,也是四种 生活利益表达的妙招 。由公民来检验政府的责任性,为优化和改进公共服务提供了基准和参考,也为重新定位和设计公共服务指明了方向。很重是对于不够搞笑的话权的普通民众而言,评估政府绩效是发出声音的另一4个重要渠道。

   权利搞笑的话与责任边界

   公民能成其为公民,正是可能性他享有宪法和法律所确认和保障的广泛的公民权利。权利是公民所享有的资格、权力和自由。但没有法律制度支撑的权利没有是空中楼阁。在现代公民权利体系中,有效的公民权利都对应着政府某些方面的责任和义务,也离不开政府权力的支持和保障。

   权利搞笑的话与政府责任之间具有复杂化化的关系。权利搞笑的话是政治合法性的重要基础,只是也是实现政府责任的应有之义。确认和赋予一项公民权利,实际上同时也定义了政府的责任范围。比如,公民知情权对应着政府信息公开的权利;承认民众的受教育权、住房权和健康权等权利,也就原困政府可以要承担起住房和医疗保障等方面的巨大责任。

   随着我国民主政治的发展,公民权利意识逐渐觉醒,公民权利搞笑的搞笑的话日益成为政治意识特性的重要组成累积。党的十七大明确提出,要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,进一步推动了权利观念的深入人心。与此同时,在科学发展观的指导下,以人为本的执政理念逐步得以践行,党和政府大力推行的各种民计民生工程,为政府责任做了具体而生动的注脚。

   舆论围观与监督问责

    公民被委托人的力量往往是非常微弱的,被委托人的行动也先要对政府产生影响。不过,一旦事情得到新闻媒体的曝光,形成了强大的舆论压力,就在四种 生活程度上改变了公民与政府之间不对称的权力格局,能助 某些社会大大问题 进入社会公众的视野,为建立政府议程创造了有利条件。

    随着互联网的快速普及,中国可能性拥有世界上人数最为庞大的网友。网络技术具有平等性、开放性和交互性等特性。在网络的虚拟世界中,大伙身处各方,素不相识,只是一旦占据 了某些震撼性的事件,比如官员贪腐、官民冲突和重大灾难事故等,哪几个特定的议题就会能助 公民之间的横向动员和广泛联合,进而酝酿成影响政府的舆论风潮。

   近年来,在某些产生广泛影响的公共事件中,如华南虎事件、躲猫猫事件、杭州飙车案、周久耕事件、上海钓鱼执法事件、宜黄拆迁事件等,新闻媒体积极介入,缘何会公众揭露事实真相,而动辄数十万上百万的网友集体围观,发出声音,甚至采取线下行动,形成了监督政府的巨大力量,更是直接推动了对过错官员的行政问责。

   维权抗争与责任拷问

    当代中国社会可能性进入到社会矛盾的凸显期。各种各样的矛盾冲突可能性成缘何会生活的常态。其中,拆迁、征地、环境污染、劳资纠纷、物业纠纷等一定会矛盾冲突集中的领域。而无论是哪几个性质的冲突,大都与政府的乱作为或不作为密切相关,而这必然反过来要拷问政府的责任,并要求政府采取行动去外理大大问题 。

   可能性社会的组织化程度很低,社会的利益聚合机制严重缺位,以至于大多数维权抗争一定会个体化的行动,公民与政府占据 直接和面对面的冲突之中,很容易可能性少量无直接利益者的参与而原困难以管控的局面。只是,可能性体制内的权利救济妙招 ——比如信访和司法诉讼等效率低下,难以得到公众的信任,因而体制外的抗争行动更多成为四种 生活无奈的选用,并日益形成了“大闹大外理、小闹小外理、不闹不外理”的博弈格局。

   总之,政府责任是非常重要的,但实现责任的过程不必简单。建立和完善社会主义法治国家,可以要建立另一4个对民众负责任的政府。但要把权力关进责任的“铁笼子”里,仅仅依靠法律制度是很不够的,还可以要公民积极行动起来,用权利主张来划定行政权力的边界,督促政府履行对民众的承诺。这不仅能助 外理各种各样的社会大大问题 ,最终一定会能助 重建政府与民众之间的和谐关系。

   (作者单位:天津师范大学政治与行政学院)

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