苏长和、朱鸣:世界政治中的跨国利益集团

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   1970年,罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈编辑了《跨国关系与世界政治》一书,这本书的出版标志着国际关系中单位分析的革命,它摒弃传统的“国家中心论”,以跨国关系作为分析对象和研究主题,直接挑战长期在国际关系研究中占主导地位的“国家中心分析法”。自该书出版以来的近150年中,非政府活动在国际生活中逐步增多,势力日渐壮大,成了影响国际关系变迁的重要因素。本文以非政府活动为背景,确定跨国关系中为人忽视的跨国利益集团为研究对象,探讨其对当代国际关系的影响。

   跨国利益集团的概念

   利益集团是亲们 分析国内政治生活时使用的一另一5个概念,常与“压力集团”、“组织团体”、“院外集团”、“政治团体”以及“权力集团”等概念互用,是指“致力于影响国家政策方向的组织,它们自身不须图谋推翻政府”(注:戴维·米勒,弗农·波格丹诺编,《布莱克维尔政治学百科全书》(北京:中国大百科全书出版社1992年),“利益集团”词条,第362页。)。利益集团不仅处在于多元民主制度下, 在中央集权制度国家也会有。沃克在为《社会科学百科全书》撰写的“利益集团和院外活动”条目中指出,“一旦公民所他们体验到并就有社会或经济问题图片,并认识到亲们 同所他们患难与共,这样,对亲们 来说,建立一另一5个能代表亲们 共同利益而与政府打交道的正式组织就是我天经地义的事”(注:亚当·库珀, 杰西卡·库珀编, 《社会科学百科全书》(上海译文出版社1989 年),第373页。)。可见,利益集团是政治生活中的普遍问题图片。与国内生活一样,国际关系中的跨国利益集团活动就是我仅仅限于多元民主国家之间,任何国家之间我希望处在相互依赖关系,彼此政策的制订就会多几个少受到跨国利益集团的影响。(注:当然,在政体不同的国家,跨国利益集团的行动权利、活动能力和范围上原困有所不同。在多元民主国家之间,跨国利益集团的影响原困更为强大,而在国际化程度低且政治控制严律己的国家,跨国利益集团的影响则原困要小。(详见:罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈,《跨政府关系和国际组织》,载西里尔·布莱克编,《比较现代化》,扬豫等译,上海译文出版社1996年,第1508—610页)。不过,亲们 在本文中不涉及对跨政府联盟问题图片的价值判断,亲们 假定,随着相互依赖和跨国关系的发展,无论何种政体的国家,前会 程度不同地处在着跨国利益集团。)

   利益集团能这样影响政府政策的制订,一点,全版前会 所有影响政府政策的集团或组织都可称为利益集团。亲们 认为,国际关系中的跨国利益集团全版前会 仅指国内利益集团活动的国际延伸,它与国内的利益集团概念有所不同:(1)它是由来自不同国家的所他们或团体结成的集团, 这人集团原困有正式组织,累似 世界妇女非政府论坛、大赦国际、人权观察等,也原困就是我松散的联盟,累似 大次要政府下属部门之间的接触乃至非正式联合;(2)拥有共同的利益,这人共同利益原困是暂时的, 也原困是持久不变的,是集团的私利,累似 政府下属部门常常为着扩大本部门在官僚机构中地位和利益而寻求国际支持,也原困是公共的利益,比如环保组织和反战运动的行动宗旨;(3)它全版前会 中央政府间的, 但原困是政府下属单位之间的;(4)其目的在于影响政府的决策过程, 而沒有于推翻或颠覆一另一5个既定的政府。

   方式这人定义,亲们 把跨国利益集团视为处在非国家行为体和跨政府联盟之间的一另一5个概念。(注:关于非国家行为体的概念及其范围,参见:苏长和,《非国家行为体与当代国际政治》,载《欧洲》杂志(北京)1998年第1期。)跨国利益集团不包括政府间的组织, 分离主义势力就是我能视为跨国利益集团,原困分离主义势力是以组建新的国家为目标的。跨国利益集团概念的外延比非国家行为体范围要小,一点它比基欧汉和奈定义的跨政府联盟概念要大,一点包括跨政府联盟在内。研究跨国行为主体的专家彼德·维里兹从英国实物政治生活出发,将跨国利益集团分为两大类:部门集团(包括公司,商业、金融机构,贸易联合会,农业部门;医生、律师、教师、学科等职业团体;文化、体育等娱乐性的团体);能够会性质的团体(包括教育、医疗基金会等福利机构;宗教组织;语言学精、妇女组织等社区团体;政治党派;裁军、反战、非殖民化等特定问题图片能够团体)(注:Peter Willetts,“PressureGroups as Transnational Actors” in Peter Willetts , ed.,Pressure Groups in the Global System(London:Frances PinterPublishers,1982),pp.2—8.)。与维里兹的分类稍有不同的是,亲们 将跨国公司不划入部门集团中,就是我中放去非政府的范围里考察。就是我,本文把跨国利益集团的范围限定为既包括非政府(国家)领域的一点团体(跨国公司和各种能够会性质的团体),也包括政府下属单位之间的利益联盟。下文亲们 主要按这两大分类来分析跨国利益集团的影响。

   跨国利益集团的兴起

   跨国利益集团不须就是我当代国际政治独有的问题图片。累似 ,在西欧,教会觉得遗弃了对世俗事务的解释权和裁判权,一点就信仰的跨国性质而言,教会在对信徒的跨国动员能力上,仍不失为早期最有影响的跨国利益集团之一。不过,跨国利益集团在种类上的繁多、数量上的富足、行动范围上的广泛、影响能力的巨大,则全版部前会 当代国际政治才有的问题图片。

   跨国利益集团在当代国际关系中的越快了 了 兴起,首先是原困日新月异的科学技术。交通运输和通讯技术的进步,大大降低了人员与货物往来的成本,加速了跨国关系的程序运行运行运行。地球的空间压缩了,变得这样小,各国人民之间的往来与交流,原困远远突破了人为的边界限制,而发达的大众传播媒体更使信息的流动增强变快。能这样说,原困技术变革及其能够的跨国关系发展,是跨国利益集团越快了 了 崛起的不可缺少的前提条件。

   然而,跨国利益集团的兴盛,从根本上讲是日益加深的全球相互依赖的后果。伴随着国际分工的深入,生产国际化程度的加强,贸易和投资的扩大,经济一体化的发展,传统上因领土而分割的世界正在被由全球互动、紧密结合的相互依赖而整合的世界所取代。跨国关系中的相互依赖,不仅仅是国与国之间的依赖,也是人员之间的相互依赖,部门组织之间的相互依赖,问题图片领域的依赖,整所他们类生存与发展的相互依赖。相互依赖改变着亲们 的利益观念,关于人类可持续发展的整体利益观正在取得愈来愈多的共识,尽管这人观念还未提高到取代国家利益观的地步,但大概在并就有程度上已与国家利益观并驾齐驱。如今,对人类共同利益的关怀和能够已不仅仅由国家的对外职能来体现,它还通过各种各样、数量庞大的基于人类利益而设立的跨国利益集团行动来表达。在威胁世界和平的大规模毁灭性武器的扩散行为中,亲们 能这样看到反战团体和呼吁裁军团体的忙碌的身影;在危害环境的滥采滥伐行动中,亲们 能这样见到民间环保组织孜孜不倦的奔波;在大规模侵害人权的暴行中,亲们 能这样听到人权保护组织和人道救援组织催人泪下的控诉。总之,在相互依赖世界中,不同国家的人民对彼此之间共同利益的认识愈来愈强烈,这人利益的共识正是当今许一点多跨国团体形成的心理基础。

   从相互依赖与权力的关系看,相互依赖改变了传统政治中的权力价值形式。就国内政治中的中央与地方、中央政府与其下属部门关系而言,两者之间在经济发展的任何阶段都处在着集权与分权的紧张情况汇报。在农业经济时代,国民经济是个分割的整体,国家实物上下关系的矛盾方式实物的方式来调控。而在工业乃至信息经济时代,所谓的国民经济,愈来愈融入到相互依赖的全球经济范畴里,不仅仅是中央政府,地方和政府下属单位也充分活跃在国际经济生活中,有有哪些“次国家单位”将愈来愈利用与域外力量的接触甚至联合,本着自身利益的考虑,影响中央政府的决策。我希望不同政府的从属单位或政府之间的机构共同使用力量来影响政府的决定时,亲们 就可足以判断,并就有跨国利益集团——跨政府联盟就形成了。一点,在全球经济而全版前会 国民经济的时代,一方面,国内利益集团的行动国际化了,而所他们面,利益之绳又将国家实物的成员、团体连接到跨国性的网络中,形成引人注目的跨国利益集团问题图片。

   跨国利益集团与世界政治

   跨国利益集团的兴起,对国家的政治决策过程提出新的考验。正如维里兹所言,“压力团体产生并就有国际政治过程,在这人过程中,压力团体通过跨国游说以影响政策后果。”(注: PeterWilletts,“Pressure Groups as Transnational Actors”in Peter Willetts,ed., ibid,p.8.)在相互依赖的工业甚至信息经济时代,各国实物不同的产业部门和政府下属单位,程度不等地卷入到世界性的分工浪潮中。有有哪些与实物政治经济事务联系密切的产业和部门,累似 大型跨国公司、贸易部门、商会、金融机构等,在国家政治经济生活中起战略性和支柱性的作用,它们一点对中央政府的宏观决策具有更强的影响能力,成为全球化过程造就的“特权”集团。累似 ,政治学家林德布洛姆早在70年代就注意到,在市场取向的制度下,公共事务掌握在政府和实业界另一5个领导集团身前,为了使制度有效,政府领导人时要总是 依从实业界领导人,因而政府在公共领域中的一点权威被实业界所限制或分享,政治决策演变为并就有多头决策过程(注:查尔斯·林德布洛姆,《政治与市场:世界的政治—经济制度》(王逸舟译,上海人民出版社,上海三联书店,1996年),见“实业界的特公地位”,第247—273页。)。其次,在相互依赖经济时代,有有哪些与实物世界联系密切的跨国公司、地方以及中央政府的下属部门,最易于“把来自一点政府的行为者作为盟友引入所他们的决策过程”,组成跨政府性质的利益集团,利用内外联合的方式影响中央政府的决策行为,从而使实物力量渗透到国内政治决策过程中。其影响对象既原困是针对母国的,也原困是针对他国的。从一般意义上说,跨政府联盟行为在合乎既定国内法框架的前提下影响政府的决策方式和过程,而在一点极端情况汇报下,则原困足以对国家政策构成严重的干涉,而累似 干涉问题图片是传统国际法意义上的干涉概念所不曾顾及的。最后,各类非政府性质的跨国利益集团的崛起,改变了传统国际政治中从高级政治领域(政治、军事问题图片)到低级政治领域(经济、社会、文化事务)的议事程序运行运行。在传统国际政治中,大到军备控制和裁军等国家安全问题图片,小到移民和文化交流等社会问题图片,其议事程序运行运行的轻重缓急,全版部前会 由国家独立作出判断和决定的,较少或根本不受国际民间力量的限制。然而,在当代国际政治中,尽管非政府跨国利益集团不须就是我原困拥有国家在司法上的最终裁判权和决策权,它们却能这样提出议题,通过新闻媒体、国际组织,发动国际范围的社会运动等,向政府施加压力,改变政府行事的模式。今天在一点国家的政策议程中,诸如裁军、贸易往来、环境保护、人权保障、技术交流等,受到非政府型跨国利益集团的监督和牵制这样大。

   跨国利益集团不得劲是非政府型跨国利益集团的兴起,还成为加速国际社会分化的一支重要力量。原困从全球而全版前会 国家的强度观察国际关系的话,亲们 能这样看出,国际关系自它在近代西欧处在时始,其内在的动力就不仅仅是由主权的民族国家单独提供的。在国际领域中,最初、最根本的力量是市场,这样市场的规模的扩大和市场机制的扩散,最终才使“国际的关系”(有别于近代事先东亚“朝贡的关系”)在世界范围内得到认可和承认。一点,国际关系一现在开始就由市场的领域和国家的领域组成。第二次世界大战现在开始事先,(点击此处阅读下一页)

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