张伟珂:财产刑委托执行制度要论

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  【摘要】现行的刑事立法忽略了财产刑的委托执行与民事委托执行的不同点,其他未能建立独立的财产刑委托执行制度。面对财产刑委托执行所面临的制度困境和实践困境,前要另一所有人参照民事法律规范中关于民事委托执行的具体规定,建立满足司法实践前要的财产刑委托执行制度,并完善与之相关的法律配套制度建设。

  【关键词】财产刑;委托执行;民事委托执行

  最高人民法院于2010年6月1日起施行的《关于财产刑执行问題的若干规定》(以下简称《执行规定》)明确了财产刑委托执行土妙招。从内容看,其延续了60 0年12月19日施行的《关于适用财产刑若干问題的规定》(以下简称《适用规定》)中关于财产刑委托执行的相关要求,同时指明了受托法院的层级,在一定程度上使财产刑委托执行土妙招趋于完善。其他,从1997年我国刑法典修订以来十多年间财产刑的执行请况来看,《适用规定》的委托执行土妙招未能有效正确处理司法实践中趋于稳定的问題。其主要由于在于,在越来越构建独立的财产刑委托执行制度的请况下,单纯引入民事委托执行机制难以应付财产刑执行的冗杂局面。笔者认为,完善的财产刑委托执行机制须建立在民事委托执行机制的基础上,并准确认识财产刑委托执行的独特性,进而完善财产刑委托执行制度。基于此,结合我国现有的法律规范,本文拟以民事委托执行制度为基础,探究完善财产刑委托执行制度的路径。

  一、财产刑委托执行概述

  民事委托执行与财产刑委托执行既有例如之处,也表现出不同的特点。其他,现行的法律规范忽略了该差异性,以简单的法律逻辑掩盖了财产刑委托执行的独特性,使其依附于民事委托制度之中而未能形成相对独立的法律制度,从而限制了后者法律功能的充架构设计 挥。其他,从根本上说,构建满足司法实践前要的财产刑委托执行制度,前要建立在对财产刑委托执行和民事委托执行全面比较研究的基础之上。

  (一)财产刑委托执行的界定

  作为实现判决内容的本身执行土妙招,委托执行属于国内司法协助的范畴。其他,不管是民事执行、行政执行抑或刑事执行,从跨区域的执行土妙招来看,本无所谓民事、刑事抑或行政的委托执行之分;建立在委托关系基础上的各类诉讼中委托执行应当具有内在的一致性。跟我说正是基于此,现行的财产刑执行规定多参照民事执行的相关要求。在笔者看来,对财产刑委托执行的基本概念与民事委托执行应当表现出一定的同源性,能并能根据民事委托执行的基本理论和现有法律规范性文件的相关内容给予界定。据此,财产刑委托执行应当是指,作出以财产刑为内容的生效判决的人民法院,对于犯罪人的财产在本辖区以外的案件,委托财产所在地的同级人民法院代为执行财产刑的执行活动。

  根据你这人 内涵,财产刑委托执行具有以下特性:(1)被执行的财产应当是犯罪人的合法财产。(2)该犯罪人的合法财产在作出生效判决的人民法院辖区以外,与犯罪人服刑地越来越关系。也后来说,犯罪人服刑地无须能决定是不是采取委托执行;影响委托执行的主要标准是受刑人的财产所在地与执行法院无须在同另一个辖区。(3)受托法院是财产所在地的人民法院,其他为委托法院的同级人民法院。你这人 特性在此次《执行规定》中得以明确,成为刑事法律规范性文件关于财产刑委托执行的明确性规定,进一步理顺了委托法院和受托法院的层级关系。(4)作出判决的执行法院与财产所在地法院是委托关系,后者以另一方名义对被执行财产履行职权。“以另一方的名义”是指受托法院为采取强制执行土妙招而签发的各种法律文书中应当使用另一方的名称,而不前要以委托法院的名称作为执行主体。(5)同民事委托执行一样,委托法院能并能根据犯罪人财产的分布请况,将执行权分割委托,并能并能删改委托受托法院;同时,受托法院接受委托那我,委托法院不得在受托法院辖区内就该案件行使执行权。

  委托执行是在跨辖区执行案件不断增多的背景下基于执行强度的考虑而对执行土妙招作出的改革,是基于司法实践前要而作出的必然选泽。随着流动人口的增加,犯罪人的犯罪地与其财产所在地相分离的请况日益增多,其他服刑人员执行财产刑的请况也难如人意。在此请况下,财产刑委托执行的价值愈发明权显。虽然异地执行土妙招并能并能满足跨辖区执行的前要,其他,从近几年的统计数据看,异地执行给执行法院带来了一定的成本压力,况且异地执行极易遭受地方保护主义的干扰,从而越来越经济性、高效性等方面的明显优势。其他,可能前要跨辖区执行财产刑搞笑的话,委托执行不失为另一个相对合理的执行土妙招。

  (二)财产刑委托执行与民事委托执行的关系

  依照民事执行理论,委托执行是指受理案件的执行法院对于债务人或被执行的财产在外地的案件,委托当地人民法院代为执行的本身活动,其是人民法院间的本身重要的司法互助制度。[1]其具有以下特点:(1)所涉案件的债务人(并能是不是被执行人)或被执行的财产在外地。(2)受托法院是财产所在地的人民法院。(3)受理案件的执行法院与财产所在地法院是委托关系,后者以另一方名义履行职权。(4)委托法院能并能将执行权分割委托,并能并能删改委托受托法院。(5)受托法院接受委托那我,委托法院不得在受托法院辖区内就该案件行使执行权。从内涵和特性来看,本身委托执行在多个方面表现出了较大的例如性;但从法律关系的基础来看,两者又表现出了一定的差异。与民事财产纠纷中的平等的债权债务关系有所不同,财产刑属刑罚的范畴,表现为国家与犯罪人之间的刑事法律关系。你这人 差异性决定了在以委托土妙招实现判决内容的场合,财产刑执行与民事执行所适用的法律应用程序必然趋于稳定一定的区别。你这人 区别不但表现在财产刑委托执行与民事委托执行在判决土妙招、执行标的等形式方面的不同,更多地表现在实物特性和运行机理方面。

  1.财产刑委托执行与民事委托执行的共通性。财产刑委托执行土妙招能并能援引民事委托执行的相关规定,源于两者在多方面的同时点。首先,本身委托执行类型的理论基础是相同的。委托执行固然并能确立与适用,是以一国司法权的统一行使为理论基础的,国内法院的生效裁判在该国主权范围内的强制执行力是统一的,国内受委托法院无权拒绝外地法院的执行委托。[2]基于此原理,不管是以财产刑为执行内容的刑事判决或裁定,还是以债权债务关系为基础的民事判决或裁定,在我国大陆范围内,生效的法院判决和裁定的效力是统一的,其他法院都前要无条件承认并尊重该法律后果。其他,我国任何法院对于归属另一方辖区范围内,但被判定为其他同级法院执行范围内执行标的的,不管是财产还是行为,在对方提出委托执行时,前要接受委托,这是司法判决统一性的必然要求。其次,本身委托执行所土妙招的规范性文件的性质是相同的,即只能是法院作出的生效的判决或裁定。根据《民事诉讼法》第201条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问題的意见》(以下简称《民诉意见》)的相关规定,民事执行委托只能土妙招法院制作的生效法律文书,对于生效的其他法律文书,诸如仲裁裁决书、公证债权文书等,由被执行人住所地可能被执行人的财产所在地人民法院执行,不适用委托执行。虽然现行法律规范越来越规定财产刑委托执行中适用的法律文书的范围,其他,因只能人民法院才是判处犯罪人刑罚的唯一国家机关,全都以财产刑为内容的法律文书只能是生效的判决和裁定,本身委托执行土妙招的土妙招是相同的。最后,委托执行主体有的是作出生效判决法院里负责裁判执行的部门,主体的例如性决定了本身模式下的委托执行能并能资源共享。根据《民事诉讼法》第205条的规定,执行工作由执行员进行,人民法院能并能根据工作前要设立执行机构。全都在民事委托执行中负责委托执行和受托执行的部门有的是法院实物的执行部门。本身委托模式的执行主体是相同的。

  2.财产刑委托执行与民事委托执行的不同点。财产刑的委托执行以生效的有罪判决为前提,是为了实现刑罚目的而采取的强制土妙招,而民事委托执行是为了实现公民的合法债权而采取的强制土妙招,你这人 法律关系上的差异决定了只能将两者简单等同。首先,执行标的的范围不同。财产刑委托执行的执行标的只能是被执行人的合法财产,而不包括行为,这是由罚金刑的性质决定的;其他,对于民事委托执行而言,其执行标的不仅包括了被执行人的合法财产,还包括债务人非法处分的财产,以及相关行为。[3]其次,与民事执行相比,财产刑执行中越来越申请执行人,由此决定了民事执行有申请执行和移送执行本身请况,而财产刑执行只能是移送执行。故而财产刑委托执行中亦越来越申请执行人。可能说民事纠纷中在债务人拒不履行裁判时,申请执行人作为权利人能并能向法院提出强制执行的申请,越来越在财产刑执行中,其以执行刑罚判决为目的,分处刑罚执行两端的是人民法院和犯罪人,缺少申请执行人的身份,那我在犯罪人拒不履行财产刑裁判的请况下,人民法院的执行部门能并能自行决定强制执行,而无须他人申请。由此所造成的影响之一后来,民事委托执行中“申请执行人”所享有监督权以及并能发挥的积极作用在财产刑委托执行中难以趋于稳定,换句话说,只能委托法院能并能行使对受托法院的监督,除此之外,越来越其他利益主体对委托法院执行请况予以监督。再次,财产刑中的罚金刑能并能分期缴纳和随时缴纳,且越来越规定行刑时效;而民事委托执行趋于稳定明确的执行期限和委托执行期限的要求。如《民事诉讼法》第203条规定,人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的,申请执行人能并能向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查,能并能责令原人民法院在一定期限内执行,并能并能决定由本院执行可能指令另一方民法院执行。第206条规定,受委托人民法院收到委托函件后,前要在15日内现在现在开始执行,不得拒绝。执行完毕后,应当将执行结果及时函复委托人民法院;在60 日内可能还未执行完毕,也应当将执行请况函告委托人民法院。那我一来,可能本身执行制度中规定的执行土妙招和时效不同,在委托法院和受托法院权限不明的请况下,要怎样正确处理分期缴纳和随时缴纳的权限,要怎样正确处理无行刑时效的财产刑执行与民事受托执行期限的关系,都值得深入探讨。最后,执行财产的归属不同。财产刑委托执行终结后,执行财产应当上缴国库,而民事委托执行获得的执行财产交由债权人。可能另一个法院尤其是跨省区的法院之间趋于稳定不同的利益诉求,全都上缴国库后的利益分配可能直接影响着财产刑委托执行的效果;而在民事委托执行中,可能执行财产为债权人所有,与委托法院和受托法院越来越关系,全都利益关系对委托执行的影响相对较弱。

  二、财产刑委托执行所面临的困境

  在理论上,一般认为委托执行较异地执行能并能明显提高财产刑执行的强度,树立司法权威。但不可公布的是,你这人 执行的高效性和司法资源的节约是基于委托法院的立场而言的;对于受托法院来讲,可能在大多数请况下表现为本身义务性的帮助执行,在缺少相应的利益激励机制下,反而可能成为后者的负担。全都一方面财产刑委托执行前要委托法院和受托法院的相互配合,而另一方面在机制不完备的请况下,你这人 “配合关系”可能成为影响执行效果的主要因素。以有关学者所作的统计为例,M市10个基层法院60 5年至60 9年的委托执行请况是:[4](1)委托外地法院执行的案件320件,收到受托法院执行请况复函的23件,占7.18%;(2)接受委托执行的案件522件,办理142件,占27.01%,360 件接受委托后未办理,占72.79%;(3)办理的142件受托案件,不具备执行条件的131件,占实际办理案件的92.26%;(4)执行调查请况函复委托法院后,是中止执行还是终结执行,委托法院多无回复结果。委托和受托法院同样都采退还极态度。而在广东省佛山市中级人民法院完成的调研报告中,能并能发现同样的问題:[5](1)法院以财产刑不属于法院执行机构执行范围为由,拒绝接受委托。60 5年1月至11月,佛山市两级法院被外地法院拒绝委托的案件约占总数的23%。(2)刑事案件中,不少犯罪人的姓名、户籍等另一方资料均为自报,无法对其真实性进行核实。法院往往以“查无另一方”为由退回。

  上述统计结果在一定程度上反映了财产刑执行所面临的困境,而造成你这人 局面的由于,既有制度层面的问題,有的是实践层面的缺陷。

  (一)委托执行的制度性困境

  所谓财产刑委托执行的制度性困境,主后来指因法律缺陷完备、规范模糊等因素所由于委托执行土妙招难以充架构设计 挥作用。简而言之,即制度问題由于执行受阻。在司法实践中,该制度性困境既包括财产刑委托执行与民事委托执行的共性问題,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/57665.html 文章来源:《法治研究》2012年第3期